Подробнее
Хотите узнать больше лайфхаков?
Посетите Деловую программу
HOSPITALITY ONLINE EXPO
c 14 по 24 сентября 2021 года
Hospitality Online Expo 2020/Осень
Миграционный и регистрационный учет: как избежать ошибок и штрафов
Рассказывает эксперт в области миграционного и регистрационного учета Наталья Расторгуева
Справка о компании
СКБ Контур — одна из крупнейших IT-компаний России (по данным CNews Analytics) — создает сервисы для электронного документооборота и интернет-отчетности, решения для торговли и ведения бизнеса, проверки контрагентов и участия в закупках. Клиенты СКБ Контур — 1,87 млн компаний РФ. В 2015 году СКБ Контур выпустил сервис «Контур.ФМС». C его помощью передают сведения миграционного и регистрационного учета в УВМ МВД более 5500 гостиниц из 60 регионов страны.

В 2018 году появился облачный сервис «Контур.Отель», который совмещает регистрацию в МВД, PMS, Channel manager и модуль онлайн-бронирования для сайта отеля. Эти четыре модуля закрывают вопрос отчётности в МВД, а также продаж и управления бизнесом.
1.Основные нормативные акты в сфере миграционного и регистрационного учета
Для того чтобы все правильно делать, надо знать законодательство.
По гражданам РФ:
1. Закон Р Ф «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242−1
2. Постановление Правительства Р Ф от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства…»
3. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному…»

По иностранным гражданам:
1. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ
2. Постановление Правительства Р Ф от 15.01.2007 N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан…»
3. Приказ Минспорттуризма Р Ф от 02.04.2009 N 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления».
4. Постановление Правительства Р Ф от 04.07.1992 № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».
5. «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» от 05.10.2004)
6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан…» от 25.07.2002 N 115
2.Постановка на учет российских граждан: правила и нюансы законодательства
2.1. Постановка на учет граждан РФ
Учёт по месту пребывания граждан РФ (ст. 5 Закона 5242−1 и Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713)


  • Постановка на учёт — в течение суток
  • С местной регистрацией — если более 90 суток
  • Срок хранения анкет в настоящее время не утверждён, ранее 1 год

В соответствии с Приказом МВД № 984, для постановки на учет граждан РФ заполняется Анкета (Приложение № 10).

На основании каких документов можно поставить на учет?
Документы.
П. 19 Постановления Правительства РФ № 1085
«Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в РФ»
(пункт 19) и п.5 Постановления Правительства №713

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

б) паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

в) свидетельство о рождении — для лица, не достигшего 14-летнего возраста;

г) паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации
за пределами Российской Федерации, — для лица, постоянно проживающего
за пределами Российской Федерации;
Прокомментирую слайд.

Паспорт СССР. Постановка по этому документу возможна, если у гражданина до сих пор паспорт СССР, который он не поменял на паспорт РФ. При этом в паспорте СССР должна быть вклеена фотография в 45 лет. в нем не должно быть штампов и отметок о гражданстве других государств бывшего СССР о гражданстве. Еще для подтверждения гражданства РФ проверяем прописку: на 6 февраля 1992 года прописка должна быть на территории РСФСР.

Загранпаспорт. В Постановлении № 713 написано, что загранпаспорт предоставляют только граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ. Но иногда сотрудники МВД идут навстречу гостиницам и принимают загранпаспорта для постановки на учет и «обычных» граждан РФ (в исключительных случаях). В любом случае, данный вопрос необходимо заранее согласовать в УВМ МВД.

Пример. Прямой чартер или рейс за границу. Некоторые граждане РФ взяли с собой в поездку только загранпаспорта, внутренние оставили дома, так как за границей он не нужен. Но рейс задерживается на несколько часов и авиакомпания обязана разместить туристов в гостинице. УВМ МВД по запросу разрешило гостинице поставить на учет граждан по загранпаспортам.

К сожалению, пока в этом списке отсутствует такой документ, как Временное удостоверение личности. Хотя он является документом, удостоверяющим личность. С 01.01.2021 по временному удостоверению можно будет заселить в гостиницу (Постановление Правительства Р Ф от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»), но он не включен в Постановление Правительства № 713 и по нему нельзя ставить на учет.
Адрес. Для тех, кто передает сведения в электронном виде, необходимо заполнять адрес гражданина РФ в соответствии со справочником fias.nalog.ru. Справочник регулярно обновляется, поэтому, если сервис выделил адрес желтым цветом, необходимо проверить актуальность и исправить написание названий. Если анкета предоставляется в УВМ в бумажном виде, то адрес заполняется по паспорту, а сотрудники МВД сами корректируют данные при внесении в базу.

2.2. В чем удобство сервиса «Контур. ФМС»:
Ошибки и предупреждения


Правильно вносите ФИО и место рождения;

Сервис подсказывает, какие поля обязательны для заполнения и как их правильно заполнять;

Ошибки в заполнении подсвечиваются красным;

При обнаружении ошибки сервис выдаст подсказку, как её исправить;

2.3. Неурегулированные законодательством вопросы


Обмен паспортов у граждан РФ в 20 и 45 лет
В соответствии с Постановлением Правительства Р Ф от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. То есть после дня рождения, паспорт уже недействителен, но при этом гражданин вправе обратиться за заменой паспорта в 30-ти дневный срок. Обычно в эти 30 дней сотрудники УВМ МВД принимают у гостиниц анкеты о постановке гражданина на учет, так как заранее до наступления 20 и 45 лет паспорт поменять нельзя.

Срок и способ хранения анкет в настоящее время Приказом МВД № 984 не регламентирован, но сотрудники УВМ МВД рекомендуют хранить 1 год. Так как новый приказ МВД не регламентирует порядок хранения анкет, то в большинстве регионов перешли на электронный документооборот. И штрафы за хранение анкет не в бумажном, а в электронном виде отсутствуют

2.4 Особенности постановки на учет отдельных категорий граждан

Иногда в паспорте отсутствует регистрация. При отсутствии регистрации нет запрета на заселение. Гостиница может заселить и поставить гражданина на учет, программа позволяет направить анкету без адреса гражданина (необходимо поставить галочку «Адрес отсутствует»).

Постановка на учет детей до 14 лет.
Чаще всего адрес детей заполняют со слов родителей. Но если действовать строго в соответствии с законом, то к свидетельству о рождении должен быть в наличии еще один документ- свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8). В свидетельстве о рождении штамп о регистрации не ставится. Рекомендуем при бронировании напоминать родителям о данном свидетельстве (достаточно копии или скана).

ВНИМАНИЕ. Уже после выставки было опубликовано новое постановление. С 01.01.2021 вступает в силу Постановление Правительства Р Ф от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов), сопровождающего лица (лиц), при условии предоставления таким сопровождающим лицом (лицами) нотариально заверенного согласия законных представителей (одного из них), а также свидетельств о рождении этих несовершеннолетних.

Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, достигших 14-летнего возраста, в отсутствие нахождения рядом с ними законных представителей осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность этих несовершеннолетних, при условии предоставления нотариально заверенного согласия законных представителей (одного из них).

Постановка на учет несовершеннолетних при этом осуществляется в прежнем режиме, изменения в Постановление № 713 не вносились.
3.Постановка на учет иностранных граждан
3.1. Правила постановки на учет
Прокомментирую слайд.



  • ·Иностранного гражданина необходимо поставить на миграционный учет не позднее рабочего дня, следующего за днем въезда в гостиницу.

Если гость уже стоит на учете, то его все равно необходимо поставить на учет в гостинице. При этом в уведомлении необходимо указать сведения о предыдущем адресе, теперь сам отрывной талон прикладывать к уведомлению не обязательно.

Гостиница снимает иностранного гражданина с учета не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия.

  • Приятное изменение в 109-фз с 07.09.2020: постановка на учет иностранного гражданина в гостинице больше не аннулирует его постановку на учет в общежитии или в квартире. Раньше с этим у гостей возникали проблемы. Например, работодатель ставил иностранца на учет на 1 год в общежитии, а иностранец на выходные поехал отдохнуть в загородный отель/базу отдыха и после регистрации в организации гостиничного типа эта первичная регистрация аннулировалась, и приходилось ее восстанавливать. Теперь первичная регистрация будет действовать дальше.

Исключение: если иностранец всегда живет в организациях, оказывающих гостиничные услуги, то регистрация, как и прежде аннулируется. Например, работающий иностранец поставлен на учет на большой срок в хостеле, и поехал в командировку, остановился в другой гостинице или хостеле, в этом случае его регистрация в предыдущем средстве размещения аннулируется.

  • Срок постановки на учет — в течение 1 рабочего дня с момента ПРИБЫТИЯ в место пребывания. Здесь возникает много споров. В одних регионах сотрудники УВМ МВД требуют, чтобы у иностранца была оформлена регистрация в течение 7 суток с даты въезда в РФ, в других- в течение 3 суток. Но в Федеральном законе от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан…» другая формулировка. Путешествуя к пункту назначения (например, автостопом или на велосипеде), иностранец может действительно не уложиться в 3-х или 7-дневный срок, с учетом территории нашей страны. У гостиницы есть обязанность поставить иностранного гражданина на учет в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями). Гостиница может сделать копии билетов, но это ничем не предусмотрено. Если иностранец длительное время находится в РФ без учета, то сотрудники УВМ должны разбираться с иностранцем, а не с гостиницей. Иностранца могут оштрафовать за отсутствие регистрации.
Миграционный учет иностранных граждан.


На бумаге или в электронном виде
Обязательно направление данных о снятии гостя с учёта
Сроки:
постановка — 1 рабочий день

снятие — до 12 часов рабочего дня



Предупреждение гостей о необходимости повторной постановки
на учёт при возвращении в место пребывания с 07.09.2020 отменяется.

3.2 Документы для постановки на учет.
Документ, удостоверяющий личность, ответственного лица.
Уведомление.
Копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении Государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства.
Копия миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
Копия документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым иностранному гражданину для фактического проживания (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ).
Дополнительные документы.
Что здесь важно:

  • Теперь не нужны копии всех страниц паспорта, необходимо копировать только страницы с отметками/заполненные; нотариальный перевод паспорта не предусмотрен.

  • Копия миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации). И сейчас рассмотрим исключения.
Без миграционной карты
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца" (Заключено в г. Москве 05.10.2004) (ред. от 06.04.2017)
Главы иностранных государств, главы правительств, члены парламентских
и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь
по приглашениям органов государственной власти Российской Федерации
и/или Республики Беларусь, а также члены их семей и сопровождающие их лица;
Главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений,
а также члены их семей, проживающие совместно с указанными лицами;
Должностные лица международных организаций, представительств этих организаций в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, должностные лица международных организаций, въехавшими с рабочим визитом и пользующимися дипломатическими привилегиями и иммунитетами, которые имеют штаб-квартиры
в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, а также члены их семей, проживающие совместно с указанными лицами;
Члены экипажей военных летательных аппаратов, члены экипажей воздушных судов гражданской авиации при нахождении в аэропортах, члены бригад поездов, участвующие в международном движении, при нахождении на станциях,
члены экипажей автотранспортных средств, осуществляющие международные перевозки по установленным маршрутам, члены экипажей морских и речных судов, заходящих в морские и речные порты государств Сторон;

временно или постоянно проживающими на территории государств Сторон.
«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» (Заключено в г. Москве 05.10.2004) (ред. от 06.04.2017)

Граждане Армении, Казахстана и Киргизии могут приехать в РФ без миграционной карты на 30 суток по паспорту (чтобы была отметка пограничников о въезде). Граждане Белоруссии всегда приезжают в РФ из Белоруссии без миграционной карты и штампа о пересечении границы нет. Детки до 1 года, рожденные в РФ ставятся на учет тоже без миграционной карты.

3.3 Заполнение уведомлений в электронном виде

Автопереводом пользуемся только в том случае, если в паспорте отсутствует латинское написание. В противном случае заполняем вручную.

3.4 Особенности постановки на учет граждан Украины

Согласно постановлению правительства Украины от 18 декабря 2019 года № 1056, с 1 марта 2020 года пересечение государственной границы с Россией будет осуществляться только при наличии паспорта гражданина Украины для выезда за границу (загранпаспорта). Те граждане Украины, которые приехали в Россию до 1 марта, могут находиться в РФ по внутренним паспортам.

Граждане Украины из Донецка и Луганска приезжают в РФ по внутренним паспортам, а также паспортам ДНР и ЛНР (Указ Президента России от 18 февраля 2017 года № 74). При этом мы их ставим на учет как граждан Украины.

3.5 У гостя несколько паспортов

При двойном гражданстве. если есть паспорт РФ, мы указываем только паспорт РФ. Если есть несколько иностранных паспортов, то мы смотрим последнее пересечение границы РФ (въезд), основания для пребывания в РФ и по этому документу оформляем учет.

3.6 Визовый и безвизовый въезд

Иностранцы могут приезжать в РФ по визам и без виз. РФ подписывает со странами соглашения о взаимных поездках граждан, где оговариваются условия въезда и пребывания. Уточнить порядок въезда иностранцев можно на сайте МИДа. Например, многие владельцы дипломатических или служебных паспортов могут приехать в РФ без виз.

Также без визы приезжают владельцы бизнес-карт АТЭС

Бизнес карты АТЭС (АРЕС)


С 1 июня 2013 года Российская Федерация —
участник системы использования карт для деловых поездок
в страны-участники форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество».

Указ Президента РФ от 05.06.2012 г. № 777«О порядке въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан — владельцев карт для деловых и служебных поездок в страны-участницы форума
«Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество».

Для безвизового въезда в РФ на оборотной стороне карты должно быть кодовое обозначение «RUS»


До сих пор на территории РФ есть иностранные граждане, прибывшие по карте болельщика на ЧМ 2018 года. Таким гражданам предоставлять услуги размещения нельзя.
3.7 Электронные визы.
В настоящее время (за исключением периода карантина) электронные визы выдаются только въезда в Калининград, Ленинградскую область и в Санкт-Петербург и на Дальний Восток. Электронные визы действуют 8 суток. С такой визой иностранец не может поехать в другие регионы.

С 1 января 2021 года электронные визы будут действовать на всей территории РФ. Перечень иностранных государств, гражданам которых оформляется единая электронная виза опубликован в Распоряжении Правительства Р Ф от 06.10.2020 N 2571-р. Также Правительством устанавливается перечень пунктов пропуска через государственную границу, где можно будет заехать и выехать из России обладателям единых электронных виз. (Распоряжение Правительства Р Ф от 23.10.2020 № 2741-р)


С 1 января 2021 года виза будет открываться на 60 дней, но нахождение в РФ по ней будет возможно только 16 КАЛЕНДАРНЫХ суток. Очень важно корректно рассчитать разрешенные для пребывания сутки. Под сутками понимается календарный день, а не 24 часа с момента пересечения границы. Дата въезда, как и дата выезда — это целые сутки. Предположим, иностранец прилетел в 20 часов вечера 5 января, в 24−00 сутки пребывания в РФ истекли, а 6 января — это вторые сутки.
3.8 Постановка на учет групп из Китая
Группы из КНР
Соглашение от 29 февраля 2000 года между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики
о безвизовых групповых туристических поездках (в ред. протокола от 17.11.2006).
В составе не менее 5 человек и не более 50 человек во главе с представителем направляющей туристической организации, совершающих поездку на территорию другого государства с туристическими целями.
Список туристической группы на китайском и английском языках должен содержать следующие сведения о членах группы: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, дата и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиницы, а также название, адрес и телефон принимающей туристической организации.
Срок безвизового пребывания туристической группы граждан одного государства на территории другого государства не должен превышать 15 календарных дней.
Если гражданин КНР заболел, отстал от группы- необходимо обратиться в УВМ МВД за получением выездной визы.
3.9 Срок пребывания в России.
Срок пребывания в России
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 389-ФЗ).
Особенности по Донецку и Луганску
Постановление Правительства от 29.12.2018 г. № 1744:

Увеличить для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации.
3.10 Снятие с учета
При убытии иностранного гражданина из гостиницы, санатория,
дома отдыха, пансионата, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, администрация указанных организаций обязана
не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днём убытия данного иностранного гражданина, уведомить об этом УВМ МВД.

Снятие с учета в бумажном виде.
Приказ МВД России от 14.09.2020 N 641 «Об утверждении формы уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, перечня сведений, содержащихся в указанном уведомлении, требований к его оформлению, порядка его направления в орган миграционного учета, в том числе в электронной форме, а также срока хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг или организации федеральной почтовой связи»

Начало действия документа — 12.10.2020.

Снятие с учета в электронном виде.
Направить до 12 часов рабочего дня, следующего за днём убытия
При протоколе ошибок — прочитать все протоколы, исправить ошибки, переотправить уведомления
При поступлении положительного ответа о постановке на учёт
Направить снятие с учета еще раз.
3.11 Постановка на учет временно проживающих граждан (РВП и ВНЖ)
РВП (разрешение на временное проживание) оформляется на 3 года, вне зависимости от срока действия паспорта. 2 типа: иностранного гражданина (штамп в паспорте иностранца) и лица без гражданства (документ).

ВНЖ (Вид на жительство) бывает также двух типов: иностранного гражданина и лица без гражданства

· ВНЖ иностранного гражданина (синий цвет) не удостоверяет личность иностранца, он только подтверждает право проживания в РФ, для постановки на учёт необходим еще и паспорт.

ВНЖ лица без гражданства (зеленый бланк) — может быть у гостя единственным документом, удостоверяющим личность, приравнивается к паспорту. Но по нему не всегда удается поставить на учет в электронном виде.

ВНЖ с 2019 года стали бессрочными. Они подлежат обмену в 20 и 45 лет, как паспорта граждан РФ.
3.12 Административная ответственность

Ст. 18.9 ч.4. Неисполнение принимающей стороной обязанностей
в связи с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан
штраф на должностных лиц — 40−50 тысяч рублей;
на юридических лиц — 400−500 тысяч рублей.
При этом штрафы выписывают за каждого иностранного гражданина.
Своевременно ставьте и снимайте с учета иностранных граждан.

Ст. 18.9 ч.3 Предоставление иностранному гражданину, находящемуся
в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, жилого помещения или оказание услуг
штраф на должностных лиц — 35−50 тысяч рублей;
на юридических лиц — 400−500 тысяч рублей.

Ст. 19.7 Непредставление или несвоевременное предоставление
в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в искажённом виде

штраф на должностных лиц — 300−500 рублей,
на юридических лиц — 3−5 тысяч рублей.

Ст. 19.15.1 и 19.15.2 Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания, а также допущение проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков
штраф на должностных лиц — 30−50 тысяч рублей;
на юридических лиц — 300−800 тысяч рублей.

Наталья Расторгуева
Эксперт в области миграционного и регистрационного учета, а также организации электронного документооборота между объектами размещения и УВМ МВД, подполковник внутренней службы в отставке, стаж работы в ПВС и УФМС-22 года. Ведущий эксперт компании «СКБ Контур»